欢迎登陆延安市委党校网站
您当前位置:中共延安市委党校 >> 科学研究 >> 浏览文章
弘扬延安精神 再造秀美山川——延安市贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践
本站原创 2021年11月17日 点击数:

6图.jpg


弘扬延安精神 再造秀美山川——延安市贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践


作者:中共延安市委党校讲师  郭玉杰

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。1999年以来,延安市坚决响应中央号召,率先在全国开展退耕还林工作,成为全国退耕还林第一市。新的历史时期,延安市忠实践行习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,持续推进退耕还林工作落实。截至2020年,累计治理水土流失1.63万平方公里,年入黄泥沙量由2.58亿吨降为0.31亿吨,完成退耕还林面积1077.5万亩,森林覆盖率由33.5%增加到53.07%,植被覆盖率由46.3%提高到81.3%。

生态脆弱区“绿色革命”

延安,地处黄土高原腹地,历史上曾是林木蔽天,水草丰盛,植被良好的繁荣富庶之地,“山林川谷美,天材之利多”“闾阎相望,桑麻翳野,天下称富庶者无如陇右”是对当时情景的真实描绘。历经战乱,加上自然灾害和乱砍滥伐等人为破坏,延安自然生态环境不断恶化,成为黄河中游水土流失最为严重的地区之一。20世纪80年代初,延安市水土流失面积2.88万平方公里,占国土面积的78.4%,年平均土壤侵蚀模数9000吨/平方公里。严重的水土流失导致生态环境十分脆弱,制约了延安经济社会的发展,当地群众生活长期贫困。为有效改变这种现状,延安市积极响应党中央号召,把退耕还林作为经济社会可持续发展的长期战略任务,大力弘扬延安精神,掀起了一场波澜壮阔的“绿色革命”。

——抢抓国家退耕还林政策机遇,在全国率先启动实施退耕还林工程。1998年,延安市吴起县首开全国封山禁牧先例。1999年,延安市全域试点,当年秋冬就退耕还林164.8万亩,在全国起到了示范带动作用。全市广大干部群众咬定绿化荒山不放松,自力更生,艰苦奋斗,用勤劳双手植树造林种草,把革命战争年代的“兄妹开荒”精神转化为“兄妹造林”的绿色实践。党的十八大以来,率先在全国启动新一轮退耕还林。

——科学调整林分结构,优化林种构成,不断提升退耕还林整体生态效益。党的十八大以来,累计完成退耕还林林分结构调整190万亩。

——加大资金投入力度,给予农民生态补偿。截至2019年底,退耕还林累计补助135.52亿元,人均补助9622元,全市80%以上的农民直接受益。同时,在国家财政支持下,市县财政累计投入50多亿元,扶持发展林果业、棚栽业、养殖业。

——大搞农田水利基本建设,治山治水,改造河山。坚持发动和依靠群众,发挥群众在治山治水中的主力军作用,在抓好常年治理的同时,每年认真组织春、夏、秋三次大会战,大打整架山、整条沟综合治理与开发的总体战,做到统一部署、统一进度、统一质量标准。

——完善治理思路,统筹山水林田湖草综合治理。延安市北部重点水土流失区广大群众坚持以流域为单元集中连片治理,以村庄为依托,山水田林路统一规划,农林牧副渔全面发展,坡面峁头治理与沟道治理相配套。采取修通一条路、整好一块田、建起一片园、开发一项致富产业的形式,发展区域经济和庭园经济,并全市推广。坚持人工营造和自然封育相结合,实现陡坡耕地、宜林荒山和“两线三点”(“两线”即河流两岸、道路两旁,“三点”即房前屋后、村庄周边、田边)绿化全覆盖。

——易地搬迁,绿化治穷。以黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带为重点,对生存环境恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后、生产生活条件极差的18.7万户、65万人进行易地搬迁,其中林区生态移民0.9万人,实现了搬一户人、退一块地、绿一座山。


生态治理路径不断创新

在打造生态延安的过程中,各级积极总结经验,勇于开拓创新,探索出行之有效的治理路径。

——坚持生态、经济、社会效益相结合。一段时间,由于只注重生态效益,水土保持治理与群众的切身利益脱节,导致群众缺乏积极性,治理效果不佳。发现问题后,市县及时出台措施,把经济效益、社会效益与生态效益结合起来,调动群众参与治理开发的积极性。以往把荒山荒坡视为包袱,现在被当作财富,当作发展山区经济的潜力所在,脱贫致富的出路所在,奔小康和乡村振兴的希望所在,使农业生产条件得到明显改善,群众的生活水平得到显著提高,“越穷越垦,越垦越穷”的恶性循环得到扭转。

——坚持工程、生物、耕作措施相结合。延安市深刻认识到,在延安这一水资源相当贫乏,水土流失极为严重的山区,要彻底根治水土流失,依山致富,必须在治理的过程中,多措并举。把基本口粮田作为解决群众长远生计、巩固退耕还林成果的关键,突出整修基本农田和营造经济林果两个重点。山上采取生物措施,通过封山禁牧、舍饲养畜等,实现大规模退耕还林还草,恢复植被,保护生态;山下采取工程措施,通过打坝淤地、削坡填沟、治沟造地等,实现了向沟地要土地、要粮食;完善田间灌排沟渠、小型集雨蓄水设施和道路等基本生产条件,采取土壤改良、地力培肥等措施,提高土地效益。截至2020年底,全市累计建成基本农田380余万亩,治沟造地55.5万亩,新增耕地10万余亩,栽植经济林果445万亩。深入开展沟道治理,实施拦洪坝淤地坝骨干水利工程、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等措施,修复冲垮、废弃坝地和川道地,完善田、坝、渠、路、林等基础设施,昔日的千沟万壑成为旱涝保收的高产田。

——坚持治理、开发、致富相结合。把水土保持与水土资源开发结合起来,把治理水土流失与产业开发结合起来,使治山治水与经济开发融为一体,在实现粮食稳定增产的同时,大力培育和开发果、薯、羊主导产业,建立稳定的收入来源,推进区域经济和农业产业化的发展,加快农业由传统农业向现代农业转变,粗放型农业向集约型农业转变。

——坚持防治并重。针对传统的倒山种地、广种薄收耕作方式,以及边治理边破坏的水土流失问题,延安市认真落实《水土保持法》《延安市退耕还林成果保护条例》,注重依法保护水土资源,引导群众改变耕作习惯,走精耕细作、少种高产多收的路子。对开发建设项目实施,做到水土保持方案同时设计,同步实施,严防边治理边破坏问题。

保障机制日益健全

延安各级认真贯彻党的农村方针政策,研究制定了一整套符合实际、相互衔接配套的强农惠农富农保障激励机制,调动了广大群众和社会各方面参与水土流失治理的积极性。

——落实土地产权制度,激发群众对土地资源治理与开发的积极性。全面落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策;落实“四荒地”使用权拍卖政策;在保障人均基本农田的基础上,对25度以上的坡耕地实行退耕,按统一规划,限期完成工程治理或种树种草;鼓励机关、团体、个人带头兴办绿色企业、领办农业生态治理项目。

——制定规划,坚持一张蓝图绘到底。按照因地制宜、综合治理的原则,编制了延安市黄土高原综合治理十五年规划及分年度实施计划,县乡制定了分区域规划,严格按规划实施治理,一张蓝图绘到底。

——多方筹集资金,加快治理速度。通过群众以资代劳、以户或联户筹资、国家建设征地“征一修五”或“征一修十”、贷款筹资、引进外资、个人投资或股份合作等办法,有效解决建设资金,确保治理快速推进。

——明确责任制度,狠抓目标任务落实。把以退耕还林、治理水土流失为主的生态建设作为发展经济、脱贫致富、乡村振兴的长期战略任务,换届不变目标,换人不变责任。坚持一把手负总责制,市、县、乡都成立了水土流失综合治理工作指挥部,由党政主要领导担任指挥,有关部门负责人为成员,全面负责综合治理的组织领导和协调工作。市与县、县与乡每年签订目标责任书,把水土保持纳入综合考核,兑现奖惩。设立“延河杯”水利水保综合治理奖,对实绩突出的单位和个人及时表彰奖励,对完不成任务的班子和个人通报批评或黄牌警告,情节严重、贻误工作者进行组织处理。

——典型引路,面上推动。坚持“三长”办点的领导方法,每年大会战中市、县、乡党委、政府主要领导和主管领导,都要抓一到两个千亩以上甚至几千亩的大规模、高标准综合治理典型,充分发挥典型引路作用,推动面上工作有效开展。

美丽延安建设再出发

习近平总书记指出,推进生态保护修复,从塞罕坝林场、右玉沙地造林、延安退耕还林、阿克苏荒漠绿化这些案例来看,只有朝着正确的方向,一年接着一年干,一代接着一代干,生态系统是可以修复的。这既是对延安多年退耕还林成果的充分肯定,也为延安进一步加强生态文明建设指明了方向,增添了新动力。“十四五”时期,延安市将全面贯彻习近平生态文明思想,系统总结经验,积极统筹谋划,努力建设人与自然和谐共生的现代化。

——积极明晰保护治理思路。将水土保持与巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略相结合,按照“林草绿山、沟道淤地、固沟保塬”的思路,着力构建水土流失预防保护、综合治理、监测监管“三大体系”,重点实施小流域综合治理、淤地坝建设、固沟保塬“三大工程”,积极探索水土保持新途径、新思路、新方法,为黄土高原水土流失治理再做新贡献。

——持续开展退耕还林工作。扩大退耕还林规模,按照财政部等八部委《关于进一步扩大退耕还林还草规模》的要求,对全市范围内陡坡耕地、基本农田进行全面排查并做好规划,逐年退耕还林。开展补植造林和森林抚育,不断加大林分结构改造力度,精准提升退耕还林工程质量,提升生态系统健康永续发展水平。认真落实《延安市创建全国退耕还林试验示范基地规划纲要》,全面完成50条市级退耕还林精品流域和100个生态文化村的建设任务,带动提升延安退耕还林整体效益。

——坚持实施一批重点工程。规划实施小流域治理50条,新增治理水土流失面积2500平方公里。新建加固淤地坝700座(其中新建351座)、粗泥沙集中来源区拦沙坝117座,建设生态涝池300座,沟边埂200公里,保护塬面500平方公里。

——大力巩固保护成果。严格落实《延安市退耕还林成果保护条例》等政策措施,把封山禁牧作为退耕还林成果巩固的重中之重,严厉打击非法复垦、乱砍滥伐、非法占用等肆意破坏生态环境的违法行为。

延安市将以黄河流域生态保护和高质量发展为契机,大力弘扬延安精神,积极开拓创新,不断艰苦奋斗,努力为再造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽生态延安谱写新篇章。

 

文章来源:调研与决策 2021年第8期

责任编辑:王永红